网友咨询：人防工程“谁投资，谁收益”有两点疑问：1、在无产权的人防中如何准确确定投资人；2、投资人仅仅是指原始投资人，还是人防项目当时持有的当事人。

湖南省人民防空办公室答复内容：

你好！

你通过网络问政平台给我办来信，询问“在无产权的人防中如何准确确定投资人？投资人仅仅是指原始投资人，还是人防项目当时持有的当事人”。经研究，答复如下：

我国的民事法律制度明确，所有权的取得包括劳动生产、没收、国有化等原始取得方式，以及买卖、赠与、继承等继受取得方式。《物权法》第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”由此可见，建设单位（个人）通过投资建造这种生产行为，创造出人防工程这种新的财产，成为人防工程所有权的原始取得者。您说的没有产权，即为没有进行人防工程所有权登记。我们认为，无论是否进行了人防工程所有权登记，并不影响对人防工程投资人的判断。人防工程的原始投资人即实际出资建造者。当发生了合法的买卖、赠与、国有化、继承等行为后，人防工程所有权发生了转移，新的投资人变为了买受人、受赠人、国家或者继承人。

持有人防工程的当事人，是否是投资人，可根据以上原则予以判断。当然持有者必须是合法持有，而不是非法占有。

（来源：湖南省人防办网站 办件编号：GZWD1562052054777）

《中华人民共和国人民防空法》第五条规定：国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。